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陈广胜将智慧政府建在政务服务网上

2019-09-12 10:43:52来源:励志吧0次阅读

11月28日,2014中国智慧政府发展年会在北京万寿宾馆隆重举行。大会以“把握政府网站平台化新趋势,探索网上政府服务化新模式”为主题,由中国信息化百人会指导,中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合主办,共有国内顶级电子政务专家,来自国家部委、省市、区县、行业政府网站代表,优秀电子政务厂商及业界主流媒体约300人参会。

浙江省人民政府副秘书长 陈广胜

会上,浙江省人民政府副秘书长陈广胜做了《将智慧政府建在政务服务网上》的主题演讲,以下为演讲实录:

各位来宾、各位朋友:

上午好!很高兴参加2014中国智慧政府发展年会。

说到智慧,人们往往会想到聪明。智慧是否就是聪明?答案显然不是。那么,什么是智慧呢?

中国禅宗有许多典故,最为出名的一幕来自五祖弘忍的一次测验。五祖请寺院众人写诗作偈,大弟子神秀立马交了作业:"身是菩提树,心为明镜台。时时勤拂拭,勿使惹尘埃。"赢得一片喝采。哪知有一位最不起眼的和尚慧能,居然也写了一首:"菩提本无树,明镜亦非台。本来无一物,何处惹尘埃。"不用我说,大家也知道两者的境界之别。于是,五祖就将衣钵传给了慧能。

神秀与慧能的差别,也就是聪明与智慧的距离。神秀读过许多书,当然很聪明,可慧能大字不识,却参透了"无字书"。那就不是一般的聪明,而是不一般的智慧。

智慧政府与电子政府的不同,也就是智慧与聪明的不同。电子政府,只要你肯投钱,就一定能够电子化、信息化。但智慧政府,即使你花了许多钱,假如用不得法,还是打水漂。可以说,智慧政府是政府信息化的高级阶段,是电子政府的升级版。

什么是智慧政府呢?我想这个概念留给权威学者去定义,但它的实质是,用现代信息技术这一剂智慧的"药",治传统政府管理这一多年的"病"。那么,当前的政府部门又有哪些毛病?我们说要建设服务型政府、法治政府、透明政府,就表明离这些政府形态还有差距。差距就是毛病,也就是不智慧的表现。

本次年会的主题是"探索网上政府服务化新模式"。浙江省委、省政府决定打造一站式的政务服务网,就是要将智慧政府建在网络平台上,让服务更高效、让政务更节省,将政府运行的全过程置于阳光之下。

事实上,浙江政务服务网将给政务生态带来改变!

——它将带来平台化的电子政务。上周在我省乌镇召开的首届世界互联网大会提出了8个字:"互通互联、共享共治"。假如用在浙江政务服务网上,可以说十分贴切。我们这张网,是一个综合性的服务平台,由省市县三级政府联手打造,各级行政机关就像在开网店,所以人们又叫它"政务淘宝"。我们既按主体分类推出"个人办事"、"法人办事"服务,又根据内容设置"行政审批"、"便民服务"、"阳光政务"等专项板块。目前,所有的行政审批事项都已上网,还有婚育收养、教育培训、就医保健、纳税缴费等15个服务专题,晒出了行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单。我们不断上线新的服务,比如在老年节来临之际推出专栏,您只要按年龄段对号入座,就可以查询所能享受的养老、医疗、公交、文体等各类福利政策。

——它将带来集约化的电子政务。按照以往的建设模式,电子政务也是一桩"烧钱"的买卖,重复建设很严重。浙江政务服务网是首家建在云平台上的政府网站。我们没有自建机房,没有买各式各样的服务器、存储设备,而是购买了云计算服务。我与阿里巴巴的CTO王坚博士,在2012年就开始商议政务云的事。此次建政务服务网,省政府领导更是强调高起点、集约化。所以,就把省市县三级100多个服务平台、几千个服务窗口集聚起来,一体化地搭在云平台上。云平台减少了铺摊子,实现了计算资源的按需分配,可以说是高效率、低成本的"共产主义"。我们还将依托政务服务网开展门户整合、业务整合、数据整合和基础设施整合。我们希望在政务服务网投下一元钱,就要有更高的性价比,有远远超过撒芝麻投资的显着成效。

——它将带来智能化的电子政务。智慧政府离不开高端、适用的集成体系,它将广泛应用物联网、移动互联网、人工智能、数据挖掘等现代信息技术。在我看来,高度互联的网络就像人的神经,而各种传感器就像人的神经末梢,基于云平台的数据中心更像人的大脑。通过它们的作用,将海量信息转化为智慧的语言、智慧的行为。浙江政务服务网正在推进各地、各部门智慧应用的整合与汇聚。我们将智慧交通、智慧医疗、智慧环保等服务功能逐步进驻,让老百姓更好地享受信息化带来的便利。

将智慧政府建在政务服务网上,是政府治理现代化的实践探索,但它知易行难。大约500年前,很智慧的王阳明先生就强调知行合一,他有一句名言:"知是行的主意,行是知的功夫。"按照省委、省政府的部署,浙江政务服务网正在一步一步向前走。但这张网毕竟才刚刚起步,服务功能和服务水平都存在着短板,全流程在线办理的事项还不够多,一站式的深度也需要拓展。一句话,我们做的还很不够!

政务服务网上线整5个月,已经拥有30多万注册用户。这是我们的最大资源。李强省长十分重视政务服务网的用户体验。在这项工作启动之初,他就强调需求导向、问题导向,说直白一点,就是干用户想叫你干的事,而且将政府干事的那些老毛病改掉。

两个导向,其实就是网上政府的智慧导向。智慧政府不是技术就能堆出来的,必须以服务为生命。有了这个宗旨,办网就能够放下身段,能够更好地倾听企业、公众的声音,更多地关注你不晓得张三、李四的那些隐身网民的声音,实实在在使这个网上政府与服务型政府、法治政府、透明政府近一些。

无论离智慧政府的目标,还是与成熟运营的网站相比,我们的差距是明摆着的。浙江政务服务网上线后发出的第一个通告,就自称是互联网上的小学生。这不是谦辞,也不是基于政府上网的年头,而是基于政府办网的许多先天性、习惯性问题,所以必须加以革除。我们将以全新的姿态来办网,甚至像办商业网站那样搞服务迭代。这就意味着,我们这张网的建设永远在路上,必须时不我待做智慧的加法。

首先,进一步将政务服务汇聚起来。智慧政府是一个整体,不能支离破碎,让各部门各拉"山头"。浙江政务服务网正以最大的整合力度,将全省各级各类的政务服务统到一个平台上。目前的服务板块,仅仅是我们的初级阶段,我们还将叠加各类功能。就行政权力运行方面,网上审批也只是第一步,我们正将行政处罚、行政征收、行政给付等所有执法事项都推上网。便民服务的应用也要不断丰富,下周就将推出"城乡居民财政补助"查询服务,从支农补贴到低保资金,试点县市的每一笔钱发放情况都将一目了然。总之,一定要让这张网集政务服务之大成。

其次,进一步在网上再造流程。智慧,不是1+1=2的简单拼盘,在网上汇聚是为了更好的革新,创造1+1>2的聚变效应。政务服务网的一项重大任务是流程再造。我们这张网特别注重一站式建设,提出了"七统一":统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价。市县平台与部门窗口不是简单的链接关系,将要真正做到一体化。根据网上的办事深度和便捷性,我们对行政审批等事项进行了星级评定。像海洋渔业部门的船员证办理,过去必须跑省城,现在渔民通过网络传输,在海岛上不出远门就可以领证。建设部门的施工企业负责人安全资格任职审批,通过在线办理,时限从60天大幅度缩短到了20天。我们还要加快推进网上并联审批、协同服务,深化网上网下跨层级联办,切实提高办事效率,努力将信息技术的智慧转化为社会公众的实惠。

第三,进一步让数据资源共享开放。智慧政府离不开大数据的支撑。政务服务网正破除"信息孤岛",让政府部门的数据资源变分散所有为集中共享。省里即将出台相关的管理办法,加快建立省市县统一的信息资源共享平台。以政务服务网为依托,将完善人口、法人、空间地理等基础数据库和专业数据库。数据资源的价值具有相对性,当它孤零零的时候,并没有多少价值;当它被丢在抽屉里的时候,更是毫无价值;但聚合起来的大数据,其价值不可估量。在美国电影《全民公敌》中,迪恩不管走到哪儿,就被捕捉到行踪。他正是被大数据跟着。政府部门的数据资源,必须好好挖掘与利用,不仅要在行政机关内部共享,还应分类型、分层次向社会开放,让人人从这一"金矿"中得益。

各位来宾、各位朋友!

将智慧政府建在政务服务网上,是很大、很难、也很有意义的一件事。我的演讲从六祖慧能开始,现在到了结尾,不妨还是回到禅宗,让我们共同回味达摩祖师的那首名偈:"一花开五叶,结果自然成。"今天我在这里讲的东西,都不是务虚,而是正在浙江政务服务网一步步化为现实。当然,开花需要"一苇渡江",结果需要"面壁九年",但我们坚信,只要在浙江省委、省政府的领导下,坚持着一路走来,政务服务网的智慧政府实践就一定能落地生根、枝繁叶茂。

谢谢大家!

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